印太战略玩假?川普继续缺席东协峰会,中国力挺RCEP完成在即

2020-01-28  阅读 979 次

随着东协峰会(ASEAN Summit)与东亚峰会(East Asia Summit)将分别在11月2日与4日在泰国曼谷举行,除了南海主权议题与「区域全面经济伙伴关係协定」(RCEP)两大焦点议题外,美国总统川普连续三年缺席、美国派出位阶较低的政府代表出席也成为话题。

《中央社》报导,美国降低本週在泰国曼举办的「美国-东南亚国家协会峰会」(US-ASEAN Summit)和东亚峰会(East Asia Summit)的代表团层级,势必会让担心中国影响力日形扩大的亚洲盟邦感失望。

此次,川普指派国家安全顾问欧布莱恩(Robert O'Brien)出任两场峰会的特使,而商务部长罗斯(Wilbur Ross)则是将参加在东亚峰会场边举行、集结政府官员和商界主管的印太商务论坛(Indo-Pacific Business Forum),《外交家》报导,于11月3日到8日间,罗斯将率领贸易组织代表团与泰国、印尼与越南相关单位进行磋商。该文同时指出,此次美国送出的代表团层级降低。

美国总统川普原定出席11月中在智利举行的亚太经济合作会议(APEC),虽然智利当局基于国内民众示威的局势扩大而宣布取消举办APEC,但川普不会出席曼谷的会议几乎成定局。中国总理李克强、日本首相安倍晋三、俄罗斯总理梅德韦杰夫和南韩总统文在寅会出席此次东亚峰会,而川普的缺席将使中国有机会在前线推动东南亚的政策议程。

报导指出,虽然五角大厦今年的战略报告把印太列为「美国未来最重要的单一地区」,但川普却不断降低美国—东南亚国家协会峰会和东亚峰会代表团层级。川普曾在2017年参加在菲律宾马尼拉举行的美国-东南亚国家协会峰会,不过东亚峰会川普从未全程参与,而2018年在新加坡举行的东亚峰会,则是由美国副总统彭斯(Mike Pence)率团。

外交界人士和分析家表示,川普2017年上任后,旋即退出了跨太平洋伙伴协定(TPP),如今缺席在曼谷举行的东亚峰会,将让人质疑美国的亚太承诺。而亚洲外交界人士也表达对美国的亚太承诺的担忧,因为区域国家日益忧心中国影响力的迅速扩大。《日经亚洲週刊》报导,相比于2018年美国是派副总统彭斯出席东亚峰会,今年的代表团的明显降级,泰国朱拉隆功大学东协中心学术事务主任Piti Srisangnam认为,这意味着东协对美国而言并不重要。

在东亚峰会举行前的南海局势进展也印证了区域国家对中国影响力的担忧。中央社报导,10月28日菲律宾和中国已就南海油气开发合作取得进展,双方成功在北京召开「菲中油气开发合作政府间联合指导委员会」首次会议后,宣布委员会正式成立,以及宣布同意将于2020年初,在菲律宾举行油气开发联合指导委员会第2次会议。

《日经亚洲週刊》报导,北京方面正在与东协协商南海行为準则,中国已经加入排除该区域以外成员进行干预的字句、企图阻挡美国涉入。综合《马尼拉时报》与《高棉时报》报导,菲律宾总统杜特蒂可望在此次峰会中力促完成延宕多时的南海行为準则,但柬埔寨政府态度则是「想看到準则完成,但会採取中立立场」。

印度总理亮绿灯,RCEP周一宣布初步结果有望

除了南海行为準则外,此次峰会也将试图完成自2013年就陷入牛步的「区域全面经济伙伴关係协定」(RCEP)。週五(11/1)以部长级会议起跑,目前已经针对该协定中大多章节已达成协议,但在「关税」「电子商务」等领域,还存在着鸿沟,特别是印度,担忧降低关税将使得该国与中国之间的庞大贸易逆差持续扩大。

印度外交部发言人在週四记者会时表示,有部分关键议题仍待解决,「印度依旧参与其中,试图找到解决方法,我们期待在部长级会议与RCEP高峰会后,能见度会大增。」《NBC》报导,欧亚集团分析师认为这意味着印度总理莫迪终于首肯让协商代表寻求达成「大幅度结论」。

《曼谷邮报》则是报导,东协经济共同体理事会于本周四(10/31)开会,会后泰国副总理兼商业部长朱林(Jurin Laksanawisit)表示,东协十国与6个贸易成员国均对完成RCEP抱持乐观态度,目前20个章节中尚有6个章节有待取得共识,包含贸易竞争规则、减缓副作用的方式等等,若达成共识,週一(11/4)各国领袖则可望共同宣布初步成果。

中国支持的RCEP通常被视为是美国主导的泛太平洋伙伴协议(Trans-Pacific Partnership, TPP)之对抗者。若RCEP生效,这个由东协十国与中国、日本、南韩、印度、澳洲与纽西兰六国共同组成的自由贸易区将囊扩全球近半人口以及近3成的全球贸易量。

上一篇:
下一篇: